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刘尚希:财政改革重在纳税体系以及权利下放

2013-11-11 16:41:23  来源:    字体大小:
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    [摘要]随着十八届三中全会的召开,财政改革也受到大家的关注。对此,财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示,由于每个地方的状况与地方政策不一样,因此,对于未来的改革方向,资源配置以及纳税体系非常重要。

随着十八届三中全会的召开,财政改革也受到大家的关注。对此,财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示,由于每个地方的状况与地方政策不一样,因此,对于未来的改革方向,资源配置以及纳税体系非常重要。百纳网记者针对财政改革的相关事项,联系了财政部财政科学研究所副所长刘尚希。

百纳网:随着十八届三中全会的到来,财政改革在社会政策改革中,有着什么样的地位?

刘尚希:由于现在社会各界对于财政改革充满期待,希望能发挥财政改革牵一发而动全身的改革杠杆效益,推动全方位的改革。党的十八大报告提出,到2020年实现国民生产总值和城乡居民收入翻番,处理好政府、市场和社会三者的关系;财政改革应该放在这个框架下来定位。

百纳网:对于以上说的调整政府、市场和社会三者的关系,财政改革的具体措施有哪些?

刘尚希:财政改革首先应该推进公共产权改革,让各个市场主体,以公平的价格使用公共资源,并获得相应的收益。另外,财政改革应该营造一个更公平的环境。如完善税制,保证税收中性,要均衡税负,不要产生过多扭曲。

国有资产管理方面,应明确国企定位,除了一些特殊领域,其他应放开市场准入。政府应该与市场划清界限,市场不能过度依赖财政扶持。

百纳网:对于我国采用的分税制,你有什么看法?分税制主要指的是哪方面的关系?

刘尚希:所谓分税制,也是指中央与地方之间;至于地方内部各层级之间是否实行分税制,由地方政府自主决定,不一定要照搬国家层面的分税制。

分税制,为国家层面的财政框架,是与我国国家治理架构相适应的。从我国的国家治理结构来观察,实际上只有两个层次:中央与地方。地方是一个整体,省级、地市级、区县级、乡镇级之间的权限划分在不同地方可以不同,这属于“地方治理”的范畴。

百纳网:目前分税制运行主要存在什么问题?该如何改进?

刘尚希:明白国家治理与地方治理的区别后,相对应的,分税制目前运行的问题主要包括两个方面:一是中央与地方的关系需要调整,二是地方内部的关系也需要调整。

因此,相关部门一定要进行相应的调整,一方面,要将部分事权的决策权下放给地方,另一方面,则需要将部分事权的执行权上移到中央,扩充中央政府的规模。还有,就是地方内部的财政关系也要调整。

如当前反映县级财政支出中,教育占很大比重,负担很重,未来可将部分支出责任上移到市级甚至省级,来保证各级政府财力的均衡。

百纳网:对于当前营改增政策的出现,不少省份在呼吁中央将更多财力或者财权下移给地方,您对此是怎么看的?

刘尚希:从当前中央与地方的财力配比上,中央财政占比已经不到一半,给地方进一步扩大财力不现实。世界范围内,中央财政占大头是很普遍的。另外,现在很多小税种本来就是归属地方的,从数量上看,也不存在给地方扩大财权的问题。

财政税收的改革一定要按照国家的财政政策来制定,要符合当前的经济环境以及金融发展速度。本文由百纳网原创发布http://www.ic98.com/转载请保留此段,否则追究法律责任)

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