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中铁总:推进铁路资产资本化经营

2017-1-5 10:29:22  来源:    字体大小:
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百纳网讯 2017年的第一个工作日中国铁路总公司发出了混合所有制改革的声音。1月3日,中国铁路总公司党组书记陆东福在“中国铁路总公司工作会议”上表示,2017年要规范与落实铁路两级主体企业权责,推进铁路资产的资本化经营,开展混合所有制改革和加大综合经营开发力度,努力提高铁路企业的经营效益。

铁路专家和中国工程院院士王梦恕对记者表示,铁路混改将会以试点方式推进,目前试点已经在酝酿之中,包括铁路设计领域、省级以及以下支线铁路与专项铁路项目或将成为首批“吃螃蟹”者。同时考虑到铁路干线的特殊性,铁路混改试点不会将其纳入其中。整个铁路领域的混改将保持“稳中求进”的思路。
记者此前从接近国家发改委的人士处了解到,铁路作为今年“混改”圈定的七大领域之一,必然会迈出实质性步伐。
铁路混改方向圈定
铁路混改绝对是一块难啃的骨头。单从铁路网络规模上来看,到2016年底,全国铁路营业里程达12.4万公里,其中高速铁路2.2万公里以上,稳居世界第一位。“面对如此庞大的铁路网络(且在不断增长中),如果贸然推动大规模改革,显然不稳妥。因此,中国铁路‘混改’的基本思路,即是‘从试点推进开始’。”王梦恕说。
而陆东福透露的铁路混改最新信息是:“拓展与铁路运输上下游企业的合作,采取国铁出资参股、设立合作平台公司等方式,促进铁路资本与社会资本融合发展。探索股权投资多元化的混合所有制改革新模式,对具有规模效应、铁路网络优势的资产资源进行重组整合,吸收社会资本入股,建立市场化运营企业。创新铁路发展基金发行模式,畅通企业、社会投资铁路发展基金渠道。”
记者注意到,陆东福在提及混改之前,先提出要“规范和落实铁路两级主体企业权责”。事实上,这恰是成功推进混改的条件之一。所谓“规范和落实铁路两级主体企业权责”,陆东福的阐述是,按照总公司和铁路局的职能定位,进一步优化权责划分,充分发挥两级机构的优势和主体的作用。
其中,铁路总公司统筹全路的发展战略规划、政策制度标准、企业经营目标、重大改革举措等,加强与改进对铁路局的管理。铁路局要强化市场经营主体意识,贯彻落实总公司的各项决策部署,依法在职权范围内开展经营管理工作。
在王梦恕看来,这就是一种分割,此轮铁路混改的突破口应在铁路局及其以下的范围内试点。这样,既能保证改革的“稳妥性”,又能在改革上有相当的灵活性。
陆东福的讲话给予铁路局的改革以较大的灵活性。例如,在加大综合经营开发力度方面,陆东福说,要落实铁路局土地综合开发主体责任,赋予必要的开发自主权,面向社会资本,推出一批土地综合开发项目。
铁路混改试点领域也已经在酝酿之中。王梦恕告诉记者,铁路设计领域、省级及以下支线铁路和专项铁路项目或将成为首批“吃螃蟹”的铁路混改项目。
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